科创12 条”重点政策解读”


  一、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目

  政策内容:

  省科技计划项目向港澳开放,支持港澳高校、科研机构牵头或独立申报省科技计划项目。建立省财政科研资金跨境港澳使用机制,允许项目资金直接拨付至港澳两地牵头或参与单位。完善符合港澳实际的财政科研资金管理机制,保障资金高效、规范使用。建立资金拨付绿色通道,省科技行政部门凭立项文件、立项合同到税务部门进行对外支付税务备案,即时办结后到相关银行办理拨款手续。港澳项目承担单位应提供人民币银行账户,港澳银行收取的管理费可从科研资金中列支。(“科创12 条”第二条)

       政策解读:

  1.适用对象。港澳高校和科研机构。

  2.主要内容或突破点。2018 年2 月,科技部、财政部出台《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划(专项、基金等)组织实施的若干规定(试行)》(国科发资〔2018〕43 号),提出中央财政科技计划项目向港澳开放。2019 年1 月,省科技厅、省财政厅联合印发《关于香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划(专项、基金等)组织实施的若干规定(试行)》(粤科规范字〔2019〕1 号)。为推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,本政策提出:一是在省级层面率先向港澳开放财政科技计划项目,港澳高校、科研机构不仅可以作为参与单位,也可以牵头或独立申报。二是允许项目资金直接拨付到港澳两地牵头或参与单位。过去,省财政科研项目资金不能直接跨境港澳进行拨付,由项目牵头单位间接拨付。本条政策明确规定,港澳高校、科研机构无论是项目牵头单位还是参与单位,省财政科研项目资金均可直接跨境拨付到港澳两地单位账户。三是率先明确省财政科研项目资金跨境港澳拨付流程。建立资金拨付绿色通道,省科技行政部门凭立项下达文件、立项合同到税务部门进行对外支付税务备案,即时办结后到相关银行办理拨款。四是明确提出港澳银行收取的管理费可从科研资金中列支。

  3.注意事项。(1)省科技厅加强与省税务局紧密合作,跨境资金对外支付税务备案即时办结;(2)银行应在审核相关立项文件、立项合同和税务备案表等材料真实合规后,办理科研经费人民币资金跨境支付,并按规定向人民币跨境收付信息管理系统报送信息。

  二、补贴港澳人才和外籍高层次人才内地工资薪金所得税负差(该政策属国家事权,待国家相关政策出台后适时实施)

  政策内容:

  减轻在粤工作的港澳人才和外籍高层次人才内地工资薪金所得税税负,珠三角九市可按内地与境外个人所得税税负差额给予补贴。(“科创12 条”第一条)

  政策解读(该政策主要由地市政府落实,解读意见供参考):

  1.适用对象。在大湾区工作的境外(含港澳台,下同)高端人才和紧缺人才。珠三角九市指广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆。

  2.主要内容或突破点。本政策提出面向港澳人才和外籍高层次人才,允许珠三角九市按内地与境外个人所得税税负差额给予补贴,减轻内地工资薪金所得税税负,旨在吸引境外高端人才、紧缺人才来珠三角创新创业。2019 年3 月,财政部税务总局印发《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》(财税〔2019〕31 号),明确广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额,对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴,该补贴免征个人所得税。“科创12 条”相关规定与国家政策精神相符,下来我省将按国家要求制定相关实施细则。

  3.注意事项。境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法,按照广东省、深圳市的有关规定执行。珠三角各市可按照省相关规定实施。

  4.案例。在珠三角工作的境外人才A,每月应纳税所得额为80000 元,按2018 年新修订的个人所得税税法,纳税额=80000×45%-15160=20840(元);按照现行香港薪俸税或利得税标准税率15% 测算纳税额: 纳税额=80000 ×15%=12000(元)。内地与香港个税差额为20840-12000=8840(元),所在地市可按此差额给予补贴,补贴部分免征个人所得税。

  三、科技人员按需办理往来港澳有效期3 年商务签注(该政策属国家事权,待国家相关政策出台后适时实施)

  政策内容:

  试行高校、科研机构和企业科技人员按需办理往来港澳有效期3 年的多次商务签注,企业商务签注备案不受纳税额限制。(“科创12 条”第一条)

  政策解读:

  1.适用对象。高校、科研机构和企业及其科技人员。

  2.主要内容或突破点。目前,商务签注(S)发给赴香港或者澳门从事商务活动人员,分为三个月一次、三个月多次、一年多次三类,在有效期内每次在港澳停留不超过7 天;企业商务签注备案登记的人数受企业纳税额限制;高校、科研机构科技人员不能办理商务签注。为便捷科技人员以商务签注形式往来港澳开展科研合作与交流,本政策率先提出:一是高校、科研机构科技人员可根据需要申请办理商务签注;二是延长所有创新主体科技人员商务签注有效期,高校、科研机构以及企业的科技人员均可以申请有效期3 年(甚至5年)的多次商务签注;三是企业商务签注备案不受纳税额限制。

  3.注意事项。(1)省公安厅根据国家有关规定,完善内地居民往来港澳商务签注办证指南;(2)高校、科研机构和企业及其科技人员根据签注办证指南提交相关材料进行办理。

  四、优化人才永久居留和入出境政策

  政策内容:

  率先实施更优人才永久居留政策,在珠三角九市先行先试技术移民制度,缩短外籍人才申请永久居留的审批期限。优化人才签证制度,外籍高层次人才、急需紧缺人才可凭科技(外专)部门签发的确认函,直接向我国驻外签证机关申请办理有效期最高10 年、每次停留时间最高180 日的R 字签证,上述人才的配偶及未成年子女亦可办理有效期相同、多次入境的相应种类签证;简化外籍人才短期(90 日以内)来粤工作的签证办理程序,外籍人才凭科技(外专)部门签发的邀请函,可直接向我国驻外签证机关申请F 字签证,入境后免办工作许可和居留许可;对需紧急入境但未能在我国驻外签证机关办理R 字或F 字签证的外籍人才,可凭科技(外专)部门签发的确认函或邀请函,直接在我省口岸签证机关申请R 字或F 字临时签证入境(30 日以内),入境后如需延长停留时间按规定办理。对已获得来华工作许可和居留许可的外籍高层次人才,其外籍团队成员及科研助手可办理相应期限的工作许可和居留许可。(“科创12 条”第三条)

  政策解读:

  1.适用对象。(1)我省经济社会发展需要、符合《外国人来华工作分类标准(试行)》中外国高端人才(A 类)标准的外籍高层次人才和急需紧缺人才;(2)来粤短期工作、停留时间不超过90 日(含)的外籍人员;(3)经省或市科技(外专)部门确定的外籍高层次人才的外籍团队成员及科研助手。

  2.主要内容或突破点。本政策对外籍人才入境签证制度进行了集成优化,打出外籍人才入境、签证、停居留等一系列政策组合拳:(1)2019 年国家发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出在技术移民等方面先行先试。“科创12 条”中提出“率先实施更优人才永久居留政策,在珠三角九市先行先试技术移民制度”;(2)明确外籍人才办理R 字、F 字签证的两种渠道,一是向我国驻外签证机关申请的常规渠道,二是直接在我省口岸签证机关申请的紧急入境渠道;(3)提出外籍团队成员及科研助手可办理与带头人期限一致的工作许可和居留许可。

  3.注意事项。(1)省公安厅在国家颁布相关政策后适时执行政策;(2)省科技厅(省外专局)会同公安厅制定外籍团队成员及科研助手工作许可和居留许可配套政策。

  4.案例

  某外国专家,临时受邀到我省参加学术会议,因时间紧急来不及在我驻外签证机关办理签证,可凭省和广州市、深圳市科技(外专)部门签发的《外国专家来华邀请函》,到我省口岸签证机关办理停留时间不超过30 天的F 字签证。如需延长在华停留时间,可向我省公安机关出入境管理部门申请签证延期(不超过30 天),或申请换发相应种类签证。

  五、港澳人才享受我省企业职工基本养老保险延缴趸缴政策(该政策属国家事权,待国家相关政策出台后适时实施)

  政策内容:

  试行港澳人才享受我省企业职工基本养老保险延缴政策,对达到法定退休年龄、累计缴费不足15 年的可以延缴,对男性满65 周岁、女性满60 周岁时缴费年限仍不足15 年的可予趸缴。对在粤工作、不能享受社会保险待遇的外籍人才,允许用人单位使用财政资金为其购买任期内商业养老和商业医疗保险。(“科创12 条”第三条)

  政策解读:

  1.适用对象。(1)企业职工基本养老保险延缴政策适用对象:在粤工作的香港、澳门居民;(2)使用财政资金购买商业保险政策适用对象:达到法定退休年龄时社保累计缴费不足15 年的外籍人才;该条款所指外籍人才主要包括以下两类:一是经省或市科技(外专)部门确定的外籍高层次人才;二是由用人单位根据引才用才的实际需要经过一定程序确定的外籍人才。

  2.主要内容或突破点。目前,在粤工作且非事业编制的港澳和外籍人才未纳入我省企业职工基本养老保险延缴政策范围,达到法定退休年龄时累计缴费年限不足15 年的,只可一次性领取个人缴纳部分,无法享受养老保险待遇。针对此问题,本政策提出“双保障”解决方案:(1)率先将港澳人才纳入我省企业职工基本养老保险延缴政策受惠范围,达到法定退休年龄时累计缴费不足15 年的,允许其延缴,延缴至男性满65 周岁、女性满60 周岁时缴费年限仍不足15年的,可一次性趸缴,解决在粤工作的港澳人才养老问题。(2)目前外籍人才尚未纳入我省企业职工基本养老保险延缴政策范围。面向达到法定退休年龄时社保累计缴费不足15年的外籍人才,提出兜底政策:允许用人单位使用财政资金为其购买任期内商业养老和医疗保险。赋予用人单位充分自主权,用人单位根据引才用才实际需要,制定使用财政资金购买商业保险的相应管理办法,明确适用对象和保费标准。

  3.注意事项。(1)该政策为国家事权,待国家颁布《香港澳门台湾居民在内地(大陆)参加社会保险暂行办法》后适时执行;(2)各用人单位根据引才用才实际需要,制定使用财政资金购买商业保险的相应管理办法,明确适用对象和保费标准等相关事项。

  4.案例

  案例一:香港永久居民A 君,男,1958 年出生,2009年来广东工作并参加我省企业职工基本养老保险。2018 年A君将达到法定退休年龄,但缴费年限仅9 年。该政策条款允许A 君延缴,延缴至满65 岁时累计缴费年限为14 年,可一次性趸缴1 年至满15 年,按月领取基本养老金。

  案例二:美国籍人才B 君,男,1968 年出生,2018 年被引进至我省某研究院。由于被引进时B 君已50 岁,达到法定退休年龄时(2028 年)累计参保缴费年限不足15 年,退休后无法享受社会保险待遇。B 君若符合某研究院使用财政资金购买商业保险的相关规定,某研究院可使用财政资金为其购买任期内商业养老和医疗保险。

  六、省重点领域研发计划

  政策内容:

  改革科研组织管理和项目形成机制,采用定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式,率先面向全国开放申报,常年受理,集中入库,吸引大机构、大团队落户。(“科创12 条”第十二条)

  政策解读:

  新型科研组织模式主要体现在省重点领域研发计划。省重点领域研发计划是指面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和广东重大需求,围绕重点领域开展关键核心技术攻关,加强科技创新的驱动力,加快解决产业发展“缺芯少核”等瓶颈问题,加快建设科技创新强省和粤港澳大湾区国际科技创新中心的科技计划。

  省重点领域研发计划属于广东省科技计划体系的核心部分,项目实施遵循广东省科技计划管理规定。该计划强调核心技术,因此验收时特别强调合同书中提出的突破技术、达到的技术就绪度、实现的高质量知识产权等指标的完成程度,弱化了论文、人才培养等通用性指标的考察。

  1.适用对象。企业、高校、科研机构、行业组织等。

  2.主要内容或突破点。省重点领域研发计划包括重大专项和重点专项两个层次。

  重大专项是针对重大领域的重大技术系统、重大工程、重大装备等进行系统化、全链条组织部署,是重点研发计划的重中之重。主要包括:新一代人工智能、第三代半导体材料与器件、新能源汽车智能机器人与装备制造、激光制造与增材制造、芯片、软件与计算、量子科学、脑科学与类脑研究、精准医学与干细胞、现代种业、宽带通信与新型网络、合成生物学。

  重点专项是针对受制于人的关键核心技术、元器件、关键零部件、装备和主要依赖进口的部件装备等,进行集中攻关和重点突破。未纳入重大专项的领域全部以重点专项的形式组织实施。

  3.注意事项。省重点领域研发计划相关申报单位及负责人需要满足以下条件(具体领域专项要求见年度申报指南):

  (1)申报单位主要为广东省内注册的创新主体,包括企业、科研机构、高校、其他企事业单位和行业组织等;鼓励港澳地区高校院所作为牵头单位联合或独立申报;欢迎全国具备相应条件和能力的企事业单位申报,项目评审与立项过程按照相关规定与广东省内单位同等对待。

  省外单位牵头申报的,与省内单位公平竞争,择优纳入科技计划项目库管理;入库项目在满足到广东注册落户或团队加入广东省内单位、科研成果向广东单位转移转化等条件之一后,正式列入省级科技计划,给予立项支持。

  (2)坚持需求导向和应用导向,优先支持企业牵头、产学研结合的申报项目。牵头申报企业须为高新技术企业或龙头骨干企业,建有研发机构,在本领域拥有国家级、省部级重大创新平台,且以本领域领军人物作为项目负责人。鼓励企业加大配套资金投入,项目总投入中自筹经费不少于70%。

  涉及前沿性、公益性和公共性较强的项目可由高校、科研机构等牵头申报,但应有企业参与,项目总投入中自筹经费原则上不少于50%(自筹经费主要由企业出资)。

  (3)项目应依托有优势的创新单位,加强资源统筹和要素整合,集中力量开展技术攻关。同一单位同一年度在同一领域中牵头申报的项目不超过2 个,参与申报的项目不超过3 个。

  (4)项目负责人应起到统筹领导作用,能实质性参与项目的组织实施。广东省重大科技专项在研项目的负责人不能申报新的项目。

  (5)项目内容真实可信,不得夸大自身实力与技术、经济指标,各单位须对申报资料的真实性负责,并提供申报材料真实性承诺函。项目一经立项,技术、产品、经济等考核指标无正当理由不予修改调整。

  (6)有以下情形之一的项目负责人或申报单位不得进行申报或通过资格审查:

  1)项目负责人或企业法人有广东省级科技计划项目3项以上(含3 项)未完成结题的或有项目逾期一年未结题(平台类、普惠性政策类、后补助类项目除外);

  2)在省级财政专项资金审计、检查过程中发现重大违规行为;

  3)同一项目通过变换课题名称等方式进行多头申报;

  4)项目主要内容已由该单位单独或联合其他单位申报并已获得省科技计划立项;

  5)省内单位项目未经主管部门组织推荐;

  6)有在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录和相关社会领域信用“黑名单”记录;

  7)存在违背伦理道德和科研诚信的行为。

  (7)申报单位、项目负责人须签署诚信承诺书,申报单位要落实《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》(厅字〔2018〕23 号)要求,加强对申报材料审核把关,杜绝夸大不实,甚至弄虚作假。

附件:

  目前已发布的指南

  截至2019年1月30日,省重点领域研发计划已发布22项指南。具体情况见下表。获取最新指南信息请关注广东省科技厅官网(http://www.gdstc.gov.cn/zxbg/lnsbzn/index@1.htm)。

  七、揭榜制重大科技项目

  政策内容:

  改革科研组织管理和项目形成机制,采用定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式,率先面向全国开放申报,常年受理,集中入库,吸引大机构、大团队落户。(“科创12 条”第十二条)

  政策解读:

  揭榜制是一种新型科研组织模式,通过公开悬赏方式,组织社会力量揭榜攻关。这种方式形成的科技项目称为揭榜制重大科技项目,其主要是为调动全社会力量攻克广东产业发展急需解决的技术难题,加快推动重大科技成果转化,项目资金以企业和社会投入为主、省财政给予适当资助。

  揭榜制重大科技项目强调核心技术的攻关与重大科技成果的转化,在项目需求遴选与审核上强调项目需求的可行性、必要性,重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术或推广难度较大、辐射带动作用较好的的重大科技成果。

  1.适用对象。高校、科研机构、企业等。

  2.主要内容或突破点

  揭榜制重大科技项目分为技术攻关类和成果转化类两大类别。

  技术攻关类主要由广东龙头、骨干企业提出技术难题或重大需求,在商报省科技主管部门发榜后,由省内外高校、科研机构、科技型中小企业或其组织的联合体进行揭榜攻关。

  成果转化类主要针对省内外高校、科研机构、科技型中小企业等已经比较成熟的且又符合广东产业发展需求的重大科技成果,在商报省科技主管部门发榜后,组织省内有技术需求和应用场景的企业进行揭榜转化。

  3.注意事项

  揭榜制分为张榜(需求)、揭榜两个过程。

  项目需求方需具备以下条件:

  技术攻关类需求方主要为省内具有独立法人资格的行业龙头、骨干企业,须符合下列条件:

  (1)须承诺并有能力保障揭榜制重大科技项目科研投入,且能够提供项目研发实施的支持和配套条件,在项目攻关成功后能率先在本企业推广应用;

  (2)应具备良好的社会信用,近三年内无不良信用记录或重大违法行为;

  (3)需求内容应聚焦企业、产业发展关键核心技术、前沿技术、关键零部件、材料及工艺等,能够显著提升企业核心竞争力,带动我省乃至国家相关产业的技术应用水平。

  (4)应明确成果指标、技术参数、时限要求、产权归属、资金投入及其他对揭榜方的条件要求等需求内容。

  成果转化类需求方主要为省内外高校、科研机构、科技型中小企业,须符合以下条件:

  (1)具有承担国家及省部级科研任务的基础条件和成功案例,在关键核心技术攻关中已取得重大突破,拟转化成果具备产业化和推广应用条件,且符合广东省企业和产业创新发展需求;

  (2)具有拟转化成果的自主知识产权,市场用户和应用范围明确,对广东省产业转型升级能够发挥关键推动作用;

  (3)拥有成果转化的支撑队伍,能主动参与和协助推广应用方案的实施;

  (4)优先支持产业共性技术和首台(套)重大装备,以及公益性、辐射带动效应显著的重大成果。

  项目揭榜方需具备的条件:

  揭榜方是指针对项目需求进行揭榜的单位。

  技术攻关类项目揭榜方主要为省内外有研究开发能力的高校、科研机构、科技型中小企业或其组织的联合体(关联交易方除外),须满足下列条件:

  (1)有较强的研发实力、科研条件和稳定的人员队伍等,有能力完成张榜任务;

  (2)具有良好的科研道德和社会诚信,近三年内无不良信用记录;

  (3)能对张榜项目需求提出攻克关键核心技术的可行方案,掌握自主知识产权;

  (4)优先支持具有良好科研业绩的单位和团队,鼓励产学研合作、组团揭榜攻关。

  成果转化类项目揭榜方主要为广东省内具有独立法人资格的企业(关联交易方除外),须符合以下条件:

  (1)拥有较强的成果推广应用队伍,能够提出科学合理的成果转化方案;

  (2)能够提供成果转化所需的资金、场地、市场等配套条件;

  (3)积极开展示范应用,努力扩大社会应用效益;

  (4)优先支持行业龙头、骨干企业。

  八、企业家职称评审直通车制度

  政策内容:

  强化企业家在科技创新中的重要作用,实施企业家职称评审直通车制度,科技型企业家可直接申报高级(含正高级)专业技术职称。(“科创12 条”第三条)

  政策解读:

  1.适用对象。业绩突出的科技型企业家。

  2.主要内容或突破点。企业家对于科技创新具有重要作用,我省现有职称评审绿色通道并未突出这部分人群。本政策借鉴中关村高端领军人才职称评审直通车模式,将科技型企业家纳入我省职称评审涵盖范围,业绩突出的科技型企业家可直接向对应职称评审委员会申报评审正高级职称,并实行直通车(绿色通道)制度,进一步突出以品德业绩能力为核心的职称评价导向,发挥科技型企业家在我省科技创新人才队伍建设中的引领作用。

  3.注意事项。省人力资源社会保障厅牵头制定或完善相关配套政策。

  九、初创期科技型中小企业地方财政贡献反哺

  政策内容:

  对设立时间不超过5 年、经评价入库的科技型中小企业,鼓励有条件的地级以上市按其形成的财政贡献给予一定奖励。(“科创12 条”第六条)

  政策解读:

  1.适用对象。设立时间不超过5 年、经评价入库的科技型中小企业。

  2.主要内容或突破点。初创期科技型中小企业数量多,是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉,但也有体量小、抗风险能力弱的天然劣势,需要政府在税收优惠、财政奖补等政策方面给予更多支持。本条政策提出鼓励有条件的地市对经评价纳入全国科技型中小企业信息库、设立时间不超过5 年的科技型中小企业给予“税收反哺”,降低成长初期的科技型中小企业成本负担,扶持初创期科技型中小企业,放水养鱼、涵养税源,培育新动能。

  3.注意事项。有条件的地市可根据本地财政科技经费、经评价入库的科技型中小企业数量、规模等实际情况,制定符合地市实际的具体实施细则。企业形成的财政贡献额参考计算方法为:(1)深圳市:企业形成的地方财政贡献=企业应纳税所得额*25%*40%;(2)其他地级以上市:企业所得形成地方财政贡献=企业应纳税所得额*25%*40%*50%。

  十、比照提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除额至100%

  政策内容:

  进一步降低企业研发成本,在全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策基础上,鼓励有条件的地级以上市对评价入库的科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。(“科创12 条”第六条)

  政策解读:

  1.适用对象。已评价入库且已开展研发费用加计扣除的科技型中小企业。

  2.主要内容或突破点。本条政策旨在采取比照奖补的形式将科技型中小企业研发费用加计扣除比例实质上提高至100%,降低企业研发成本。一是先行先试、比照奖补,在全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策基础上,鼓励有条件地市采取比照奖补的形式,对已评价入库的科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。二是精准扶持,重点聚焦科技型中小企业群体,引导企业加大研发投入,激发企业创新活力,提升企业市场竞争力。三是规范做账,引导科技型中小企业做好入库登记,积极开展研发费用加计扣除,规范企业财务做账。四是涵养税源,采用财政奖补的形式降低企业研发成本,育苗造林、放水养鱼,支持企业做大做强,培育新的经济增长点。

  3.注意事项。(1)本政策涉及财政奖补的具体执行和操作问题,下一步地市可研究制定具体奖补办法,明确奖补申报时间、申报流程、奖补比例等事宜;(2)各地市应加强税务、财政、科技、统计等多部门信息互联互通;(3)本政策为后奖补性质政策,不按科技计划项目进行管理。

  4.案例

  A 企业2017 年研发费用投入为50 万元,其中可加计扣除的研发费用为40 万元,根据国家研发费用税前加计扣除75%政策,其中30 万元(40 万元×75%)的研发费用在缴纳企业所得税时予以税前扣除,免交企业所得税。根据企业所得税税法及相关税收优惠政策的规定,符合条件的小型微利企业、国家高新技术企业、其他企业分别减按10%、15%、25%的税率征收企业所得税。对该企业增按25%研发费用税前加计扣除标准由地市财政给予一定奖补,若A 企业为评价入库的科技型中小企业,同时该企业为小型微利企业,则获得奖补金额为40 万元×25%×10%=1 万元;若A 企业为评价入库的科技型中小企业,同时该企业为高新技术企业,则获得奖补金额为40 万元×25%×15%=1.5 万元;若A 企业单纯为评价入库的科技型中小企业,则获得奖补金额为40 万元×25%×25%=2.5 万元;若A 企业为未评价入库的企业,则获得奖补金额为0 元。

  十一、建立创新产品政府首购制度,促进重大创新产品市场应用

  政策内容:

  探索建立符合国际规则的创新产品政府首购制度,加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不具备市场竞争力的重大创新产品采购力度。政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购同类型产品时,应合理设置首创性、先进性等评审因素和权重,不得对创新产品提出市场占有率、使用业绩等要求。国有企业利用国有资金采购创新产品的,应参照上述规定执行。实施重大创新产品示范应用工程,为重点领域研发计划等形成的重大创新产品提供应用场景。(“科创12 条”第六条)

  政策解读:

  1.适用对象。(1)采购方:政府机关、事业单位和团体组织、国有企业;(2)被采购方:创新产品生产商,承担省重点领域研发计划项目的企事业单位。

  2.主要内容或突破点

  创新产品首次投放市场,暂不具备竞争力,市场接纳度不高,进入市场初期推广难。本条政策旨在解决创新产品、特别是首次投放市场的创新产品初期推广难的问题。政策包含以下三方面内容:

  第一,认真贯彻落实国家有关支持创新的政府采购政策,探索通过政府首购方式,加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权、但暂不具备市场竞争力的重大创新产品采购力度,促进首台套创新产品的市场应用。

  第二,落实《关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见》(发改产业〔2018〕558 号),明确政府机关、事业单位和团体组织使用财政性资金、国有企业利用国有资金采购同类型产品时,应合理设置首创性、先进性等评审因素和权重,不得对创新产品提出市场占有率、使用业绩等要求。鼓励高校、科研机构、医院和国有企业利用国有资金采购创新产品。

  第三,实施重大创新产品示范应用工程。省重点领域研发计划是省委省政府重点工作之一,其研发成果可能产生对产业带来重大变革、对经济社会发展发挥重要促进作用的创新产品。为打通这类重大科研成果从样品到产品再到商品的转化通道,提出以省重点领域研发计划形成的创新产品为突破口,为这些创新产品,特别是适合在行政事业单位、公共管理场合大规模推广应用的创新产品,提供测试验证、场景应用、示范应用,促进其顺利走向市场。

  3.注意事项。(1)探索实施政府首购制度要全面深入研究GPA 条款及相关规定,确保符合国际规则;(2)国家现行的《政府采购法》及相关规定对政府采购作了明确规定,但对于政府首购所适用的条款尚未明确,因此,需要待国家相关政策出台后,结合本地实际,积极探索政府首购制度。同时要积极发挥行业指引、专家指导等作用,鼓励采购方在评估风险可控前提下,勇于先行先试。

  十二、改革省科技创新券使用管理

  政策内容:

  改革省科技创新券使用管理,扩大创新券规模和适用范围,实现全国使用、广东兑付,重点支持科技型中小企业和创业者购买创新创业服务。(“科创12 条”第六条)

  政策解读:

  1.适用对象。科技型中小企业、创业者(重点指创新创业团队)等。

  2.主要内容或突破点。科技创新券后补助是指政府将财政科研资金采用发放创新券的后补助方式,引导和鼓励中小微企业创新,支持企业向高校、科研院所、大型骨干企业等机构购买技术服务以及开展产学研合作等活动。科技创新券后补助是更契合科技型中小企业研发需求、凸显企业创新的主体、体现政策公平性的普惠性政策。2015 年-2017 年我省探索实施了科技创新券补助政策。改革优化省科技创新券使用管理,重点在于突破创新券使用的区域限制,促进省内科技型中小企业利用科技创新券购买港澳乃至全国的科技服务,与全国各地高校、科研机构等深入开展产学研合作,推动全国科技服务资源为广东所用。

3.注意事项。落实本条政策,需新制定省科技创新券补助实施指引:

(1)改革创新券管理模式,明确创新券申请、组织、管理、兑付等主体及流程;

(2)突破创新券使用区域限制,明确科技型中小企业、创业者等可以利用创新券购买全国各地创新创业服务,实现创新券在全国使用、广东兑付;

(3)扩大创新券使用规模,适当放宽创新券的使用范围和扶持对象,进一步提高科技创新券政策普惠性和受益面。

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